经一月紧张核查，全国各州府土地占有之状基本厘清。户部官连夜汇总各地数据，成详之《全国土地核查总报告》，呈萧燊与中枢重臣。报告显，全国共百二十七名豪强超额占田，其中河南南阳张万成占田一万两千亩，超豪强限额十倍有余，为全国之最；山东青州李崇德占田五千亩，超限额五倍；此外江南、湖广等地亦有多名豪强超额占田千亩以上。此辈以非法手段并田，致数百万农户失地，沦为流民。谢明呈报告于萧燊后，详奏核查中发现之问题。燊阅报告后，面色凝重，当即下令：“依《地方豪强土地管控三策》，即刻在全国推退田之事，给各地豪强下发限期退田通知书，明退田要求与期限。对限期内拒退田、续抗管控者，一律严惩，绝不姑息！”
核查既毕，退田安置随即在全国全面展开。中枢再下圣旨，明退田安置之详求：“超额土地优先退还原农户，各地官府需依核查记录，逐一核被强占土地原农户信息，通过张贴召回告示、遣吏下乡寻访等，联原农户前来认领；若原农户流亡失联，或因战乱灾荒去世无继承人，则将余田低价租与流民，租金行‘三年阶梯制’，第一年全免，第二年收常租三成，第三年五成，最大限度减流民负担。同时，朝廷从国库调专项补贴，为返乡农户与租田流民发种子、农具，助其速复生产。”圣旨更令各地官府建退田安置台账，详记每块田退还、出租之状，及农户、流民安置信息，定期向中枢奏报。
河南南阳府，退田安置由柳恒亲牵头推进。彼组数十名精干官吏，依核查记录与百姓举告材料，逐一确认张万成强占土地原农户信息，随后在南阳各乡张贴详之召回告示，明原农户认领土地之时、地与所需手续。对部分年老体弱、行动不便者，恒更专遣吏上门办认领手续。同时，恒积极协地方粮仓，为每一户返乡认领土地农户发三月粮食补贴，保其复耕前有足够口粮；并专函工部右侍郎叶修远，求调一批农具援南阳。修远接函后，即刻协工部作坊，急制上千套锄头、犁耙等农具，速运南阳，发放农户。有年近七旬之王姓农户，即此前被张万成殴伤致残者，其子搀扶下领回被占三亩良田及粮食、农具补贴后，热泪盈眶，向皇宫方向跪拜曰：“感陛下圣恩，使我父子重获田种，得活路！陛下真乃爱民如子之圣君也！”
山东青州府，韩松年结合当地流民多之实情，定针对性退田安置策。彼将李崇德等豪强退还之超额土地，统一登记造册，然后组织流民抽签租田，保租田公平。为使流民安心耕种，松年不仅推行“三年免租”，更从地方官学抽调十余名熟农耕技术之生员，组农技指导队，深入田间，向流民传先进耕种技术，讲节气规律、病虫害防治之法，大力推广朝廷培育之新麦种。此麦种抗灾强、产量高，乃朝廷专从江南引进推广之良种。流民本流离失所、前途渺茫，今既得田，又获朝廷粮、农具补贴与农技指导，重燃生活之望，纷纷扎根耕种。原本混乱、疫病隐患重之流民聚集区，渐趋井然，遍野皆是流民忙碌耕种之影。
在中枢政策引导与奖励激励下，全国不少豪强择主动退田。尤江南地区诸豪强，知朝廷此次整并田之决心，不愿因抗拒遭严惩，纷纷主动向地方官府申报超额土地，办退田手续。对主动退田者，朝廷严依政策予经济补偿，由礼部颁“良善之家”牌匾，组地方官吏上门授牌表彰。礼部侍郎温庭玉专收此等主动退田事例，编《新政善举录》，刊印成册下发各地官府，令其组织宣讲，在全国营“主动退田、遵纪守法”之良氛。在此等事例带动下，原本心存侥幸、犹豫观望之豪强，亦纷纷主动配合退田，极大推全国退田安置进度。
退田安置推进一月，成效初显。各地流民锐减，绝大多数失地农户重获土地，流民纷纷扎根耕种，全国农业生产渐复正常。户部遣各地巡查官汇总数据显，全国经退田安置新增耕种面积两万余亩，各地农户耕种积极性高涨，不少农户更主动开垦周边荒地，扩耕种面积。据农官预测，当年秋收全国粮产可增数十万石，将有效缓战时粮草压力，为北伐供坚实保障。路正言汇总各地百姓感恩朝廷之奏章，呈萧燊御览。奏章中，百姓纷纷表对朝廷土地管控新政之感激，赞萧燊为“圣君明主”。燊阅此等饱含真情之奏章，面露欣慰，感慨曰：“民为邦本，本固邦宁。土地管控初见效，百姓安居乐业，此乃最大功绩。”
！全国退田安置稳步推进之际，仍有少数顽劣豪强心存侥幸，拒配合管控，甚者施暴力抗退田。河南南阳张万成最为嚣张，彼不仅撕毁地方官府送达之限期退田通知书，更聚数百恶奴，于府邸周边掘壕沟、架栅栏，筑防御工事，公然袭击往督退田之核查与退田官，致三名官吏重伤。柳恒闻此事，怒不可遏，当即亲撰奏疏，详列万成诸恶，加急送中枢，求朝廷派兵处置。
萧燊接柳恒加急奏疏，龙颜大怒，拍案怒斥：“张万成胆大包天，公然抗朝廷政令，殴朝廷命官！此等恶行若不严惩，何以震慑诸豪强，何以彰朝廷威严！”当即下令：“着大将军蒙傲从京营调一千精锐兵马，由京营卫所指挥使林武统领，星夜驰援南阳，务必将张万成及其党羽一网打尽，押解回京受审！同时，令都察院左都御史虞谦亲赴南阳，督查此案办理全程，保审理公正，严惩不贷！”蒙傲与虞谦接旨后，不敢稍怠，即刻组兵马与监察人员，日夜兼程赴南阳。
林武率一千京营精锐抵南阳后，即刻与柳恒汇合，悉万成布防之状，随后速定作战策，率兵马围万成府邸。万成见此，毫无惧色，反令恶奴紧闭大门，从府邸内掷石块、箭矢，抗官兵抓捕。林武见万成负隅顽抗，当即令强攻：“将士们，张万成抗朝廷政令，殴官吏，罪大恶极！今日务必生擒！”京营将士训练有素，作战勇猛，纷纷架云梯奋勇攻城，速破万成府邸防御工事，冲入府内。经半时辰激战，官兵生擒张万成及其核心党羽两百余人，余恶奴见主子被擒，纷纷弃械投降。未几，虞谦亦抵南阳，亲审万成。在大量证据面前，万成不得不低头认罪，实供强占土地、虐民、袭吏、勾结地方官吏等诸罪。
与此同时，山东青州李崇德见张万成被朝廷重兵围剿，心极恐慌，知己罪难掩，欲携家产潜逃海外避惩。然柳清臣早预判崇德或潜逃，提前布抓捕防线，于青州各城门、码头皆置监察人员与官兵巡查。当崇德乔装商人，携家产欲从青州码头乘船潜逃时，被早已等候之监察人员当场抓获。清臣即刻组人深核崇德之罪，速查清其勾结地方官吏、隐匿田亩、低价强买、逼租夺产等全部罪行，将案件卷宗移交刑部审理。刑部尚书郑衡亲审张、李二案，依《大吴律》新修条款与量刑细则，终判张万成抄家问斩，家产没收，土地还民；判李崇德流放三千里，发配西北戍边，没收全部超额土地，罚金万两白银。
朝廷专下圣旨，将张、李二犯之罪与惩处结果以告示形式遍告全国，详列二人强占土地之数、虐民之实、抗管控之恶及最终惩处。各地豪强见告示后，皆受极大震慑，原本心存侥幸、图抗管控者，纷纷弃幻想，主动赴地方官府办退田手续，配合管控。都察院右都御史梁昱呈中枢奏报曰：“严惩张、李二犯后，各地豪强震慑不已，主动配合退田者大增，管控推进极顺，官民同心，土地兼并之弊基本肃清。”
全国土地管控获阶段性成效，兼并之弊得有效遏制，百姓安居乐业，农业生产渐复。然阁老杨璞深知，仅恃短期管控策，难根本杜绝兼并。一旦朝廷管控稍缓，兼并之风或死灰复燃。故璞特撰奏疏，呈萧燊：“陛下，今土地管控虽初见效，百姓安业，然短期之策难长效固成果。自古兼并屡禁不止，皆因缺完善律法保障与长效管控机制。为防豪强兼并复起，固此次管控成果，臣请陛下令完善相关律法，建土地管控长效机制，从根本遏兼并之风。”萧燊阅疏后，深以为然，当即准奏，令杨璞牵头，联刑部、户部、吏部等相关衙门，修《大吴律》相关条款，完善土地管控长效机制。
杨璞接旨后，即刻组刑部、户部、吏部律法专家与官吏，成立律法修订专班。专班成员深研各地土地管控实践经验，总结管控中发现之问题与漏洞，结合大吴实情，全面修《大吴律》中土地管理条款。修后之《大吴律》新增“豪强超额占田罪”“强占民田罪”“阻挠土地核查罪”“官豪勾结罪”等诸罪名，明每罪之认定标与量刑幅度，对情节严重者，如强占民田致人死、聚众抗土地管控等，定从重惩处条款。同时，为及时发现处置兼并苗头，修后之《大吴律》更明：“各地官府需每三年行一次全国土地核查，建动态田亩档案，实时更新土地占有信息。一旦发现豪强占田近限额或有兼并苗头，即刻干预劝导，防问题扩大。”
吏部右侍郎沈从之牵头，结合土地管控实际需求，将管控成效纳入地方官年度考核体系，定详考核细则。细则明：“地方官在土地管控中，若严落实中枢政策，及时查兼并，保百姓土地权益，推本地农业复、民生改善，考核评级提升，优先晋升；若纵容兼并，或核查退田中玩忽职守、弄虚作假，致本地兼并蔓延，影响社会稳定与农业生产，直接降考核评级，情节严重者革职查办，永不录用；若勾结豪强、包庇纵容，与豪强同罪。”此考核机制之建，极大调动地方官推土地管控之积极性与主动性，从制度上保政策长期落实。
！户部聚焦土地管理规范化与精细化，建全国统一田亩档案管理体系。此体系由户部左侍郎王砚亲负责搭建，令各地官府将此次核查与退田安置全部数据信息详录入田亩档案，含土地主信息、面积、位置、肥瘠、用途、流转记录等。为便核查监管，砚更创“田亩编号制”，为每块土地编唯一编号，标注于田亩档案与实地界碑，实现土地信息精准定位管理。同时，户部推行“土地买卖备案制”，明：“凡土地买卖，必经地方官府审核备案，签正式买卖契约。官府需核查买卖双方身份、土地权属、是否合限田规定等，审核通过方可过户，严禁私下交易、强买强卖。”此制从源头遏兼并，保土地交易合法公正。
都察院着力建土地管控常态化监察机制，由虞谦统筹。依此机制，都察院定期遣御史赴各地巡查，重点督查各地土地核查开展、退田安置落实、田亩档案管理及地方官履职之状。同时，都察院设专门举报渠道，劝百姓举告豪强兼并与官吏失职渎职，举告属实者予奖励，并严为保密。大理寺卿卫诵亦重土地管控相关案件审理，专令大理寺少卿严直负责此类案件复核。严直刚正不阿、执法公正，将细核每起土地管控案件卷宗，查事实是否清楚、证据是否充分、量刑是否适当，保执法公正，不冤良善，不放恶人。
中枢统筹部署与长效管控机制保障下，各地官各司其职、协同发力，全力推土地管控后续之事，着力复农业、改善民生。河南巡抚柳恒在南阳等重点地区退田毕后，即刻将重心转农业复。彼结合河南气候土壤条件，大力推自创之“分段育苗法”，此法治提高秧苗成活率与生长速度，进而增粮产。为使农户掌此技，恒专组农技人员入乡，办技术培训班，手把手传育苗技巧。同时，恒向中枢奏，求免河南受灾与土地管控重点地区赋税一年，获萧燊准。赋税减免极大减农户负担，鼓其扩种积极性，河南粮产稳步提升。
浙江布政使秦仲知水利乃农业命脉，为进一步增粮产，将土地管控与水利兴修紧密结合，专函工部，求遣治水专家赴浙指导。工部尚书冯衍接函后，即刻遣工部都水清吏司郎中江澈赴浙。澈乃大吴着名治水专家，曾成功主持江南河工疏浚，经验丰富。澈抵浙后，即刻深入各地实地勘察，依浙河网密布、水系复杂之形，定“疏浚河道、修建水闸、加固堤坝”之综合治理策。
秦仲全力协地方人力物力，组织农户参与水利兴修，同时从地方财政调资金，保工程顺遂。经三月努力，浙各地共疏浚河道百余条，修水闸三十余座，加固堤坝五十余处，极大改善农田灌溉条件，为粮产增供有力保障。杭州知府沈明远亦积极响应，组织农户开展互助耕种，立“农耕互助会”，使农户间协作互助，提耕种效率，减人力浪费。
广东布政使韩瑾结合广东多民族聚居之特点，推土地管控同时，着力促民族融合与地方稳定。彼将部分豪强退还之优质土地，分与生活困之少数民族部落，劝其发展农业。为助部落民众掌先进耕种技术，瑾专组农技指导队，入少数民族聚居区，传耕种技巧、推优良作物。同时，瑾大力推“土司汉化劝学”策，在少数民族聚居区设官学，招少数民族子弟入学，传汉文化与农耕知识，促民族文化交流融合。此外，瑾积极组商贸活动，打通粤与东南亚贸易通道，外销粤之丝绸、茶叶、瓷器等特产，引进东南亚优质作物与先进技术，增农户收入，进一步稳地方秩序。
四川布政使江临渊依四川地理产业特点，将退田安置与本地特色产业发展结合，推民生改善与经济发展。彼劝退田农户与流民种茶叶、桑树等经济作物，同时借四川地利，兴丝织、制茶之业，促农户增收。
各地民生渐复，百姓安居乐业，粮产大增。秋收之时，各地奏报粮丰，户部统计显，全国粮总产量较上年增三成，粮仓充盈，不仅保百姓口粮，更足北伐军粮储备。萧燊闻之，龙颜大悦，下旨嘉奖各地有功官员。
土地管控新政落地见效，民心大振。百姓深感朝廷恩德，感念圣主仁政，纷纷主动响应朝令：诸多农户自愿清缴赋税，更有捐粮助北伐军需者。国子监祭酒孔学礼见状，遂牵头组国子生入乡野，宣讲新政要义，称颂萧燊爱民之德，民心愈聚，朝野同心之势更盛。
民心安则秩序清，各地盗匪敛迹，流民尽归故土复耕，地方治理压力锐减。顺天府府尹章伯庸奏：“京城及周边府县秩序井然，百姓安居乐业，商旅络绎，市井烟火渐浓，经济日趋繁荣。”通政使司通政使路正言亦奏：“百姓申诉奏章较往年减七成，民情上达顺畅，天下归心之势已成。”
民生固、粮储足之际，萧燊顺势加快北伐筹备。大将军蒙傲加紧整军练兵，一面督西北烽火台修缮、堡寨增设，筑牢边防；秦昭专司统筹军饷与战备物资调度，保北伐军需无虞；冯衍掌工部，督军工制造提速，力改火器、修战船，强军队装备之威。
中书令孟承绪与侍中纪云舟同心协契，精研完善北伐相关政令法度，保政令通达、执行无差。承绪更居中协调内阁与三省六部，统筹内政军事，使北伐筹备诸事有序推进，无有滞碍。邵峰、于擎二将赴西北边防，督边军强化演练，细化完善边境预警体系，筑牢北境防线。
萧燊亦数召集群臣议事，蒙傲、楚崇澜、谢明等核心重臣皆在列，共商北伐战略部署。君臣参北境军情与朝廷国力，反复推演定详北伐方略。彼时大吴，内有民心聚、国本固，外有精锐集、粮储足，北伐鞑靼、除边患之机，已然成熟。
萧燊遂于太和殿设庆功宴，嘉奖土地管控中功绩卓着之臣：张伏统筹全局、调度有方，功不可没，加衔少保，以示荣宠；虞谦铁面无私、肃贪惩恶，屡破