汉随秦制，置三公九卿，相权的强大一度威胁到了君权。
汉武帝刘彻即位以来，深刻的意识到了这一点，通过不断更迭丞相人选，进而削弱相权。
内朝的设立彻底让相权跌落到了谷底，权力进一步集中到皇帝手中。
内朝官包括大司马和左、右、前、后将军，尚书，侍中、散骑、诸吏、诸郎、博士等，由皇帝直接差遣，而不专任行政官职，与三公九卿为首的外朝官相映射。
同外朝官相比，内朝官更象是一种权变法子，临时设立，用以掌控军、政。
例如，边郡兵权一向掌握在太守手里，太守有临机决断之权，一旦朝廷大规模用兵，大司马大将军及封号将军再度统合从长安抽调的北军及地方边军。
这一点恰恰可以成为刘据插手边军的切入点。
汉朝还没有正式设立护羌校尉、护乌桓校尉、护匈奴中郎将，只有临时的护羌使者这类官职。
这些长期与羌人、乌桓、匈奴厮杀的边军必然是精锐，通过设立边将来掌控他们，甚至还可以吸纳一些羌人、乌桓人、匈奴人为兵卒，何乐而不为呢？
东汉护羌校尉邓训就曾收养湟中月氏、卢水诸胡中少年健勇者以为义从，称湟中义从胡，横行西疆。
“殿下。”
一旁的张贺看见刘据陷入沉思中，赶忙唤了声。
“恩。”
刘据这才回过神来，注视着他：“治理关东五十馀万流民需要一个新的典农官署。”
“典农官必须要有知军事、治理政务之才。”
“孤一时半会儿想不到合适的人选。”
“你可有建议？”
“呃呃！”
张贺微微一怔，而后回道：“殿下。”
“已故冠军景恒侯有一同父异母弟。”
“凭借门荫入仕，被选为郎官，屡任侍中、奉车都尉、光禄大夫。”
“此人应是知兵擅政。”
“你是说霍光？”
刘据立马想到了映射的人。
“正是。”
张贺解释道：“霍光十三岁就跟着冠军景恒侯在军中任郎官。”
“其后，迁任各曹官，军中诸事，他自然是有接触过。”
“冠军景恒侯去世后，陛下施恩霍家，霍光做了侍中、奉车都尉。”
“现如今已是光禄大夫，秩比二千石，掌议论之官。”
“想来在朝政上颇有建树。”
‘确实是一个好人选！’
刘据比张贺更清楚霍光的才能。
历史上，汉武帝临终时，授霍光大将军、大司马，与金日?、上官桀、桑弘羊同受遗诏，辅佐幼主。
霍光前后秉政二十年，采取休养生息的措施，轻徭薄赋，让汉朝国力得以恢复，这段时期被后世称为昭宣中兴，天下没有几个人能与他比肩。
只是，霍光能否为刘据所用，此事还存在疑虑。
“殿下可是在担心霍光不能为您所用？”
张贺看出了刘据的担忧。
“恩。”
刘据点了点头，不置与否。
元狩六年（前117年），霍去病去世，霍光升任奉车都尉、光禄大夫，伺奉汉武帝左右，前后出入宫禁二十多年，小心谨慎，未曾犯一次错误，这才得到汉武帝的信任。
外界对他的评价都是稳重少言，从容谨慎，秉性端正。
这样的人往往是最不容易收服的。
“殿下多虑了。”
张贺摇了摇头，开解刘据：“霍光是霍家人，无论在谁的眼里，他和霍家都分不开。”
“小冠军侯即将入太子宫教养，这便是殿下拉拢他的契机。”
“孤明白了。”
刘据立马反应过来，暗自松了一口气。
他忘了现在的霍光还不是后世那位权倾朝野的霍大将军，只是一个小小的侍中、光禄大夫，靠着霍去病的馀荫走到现在。
霍光势必要对霍嬗呵护再三，否则，天下人心浩浩荡荡，一人一口唾沫都能把霍光淹死。
在这种情况下，霍光添加太子宫又怎么会有难度？
“典农官属光有霍光一个人还不够。”
“你先去左卫率唤张秉渊前来。”
“再去寻东方卿、田千秋、张棉。”
沉思之后，刘据说出了四个人名。
“殿下。”
张贺一脸茫然道：“张秉渊，臣知道。”
“可这剩下几人....”
张秉渊是留侯之后，这一代的张良嫡脉子孙，其它几个人，他连名字都是第一次听说。
“侍谒者东方卿，乃东方朔之长子。”
“张棉，博望侯张骞之长子。”
“田千秋，伺奉高祖陵寝的高寝郎。”
刘据一一介绍道。
“诺。”
虽说这些人的来历让张贺有些没反应过来，但他还是记在了心里，躬敬的下去办了。
‘签到！’
目送着张贺走出殿外，刘据开始了今日签到。
【叮，恭喜宿主成功签到，奖励：萨克森轮犁图纸！】
‘提取！’
刘据心念一动，桌案上出现了十几张图纸，上面清淅地绘着萨克森轮犁的多个部件，又包括犁刀、犁铧、犁壁、轮子、梳齿、拉杆等。
萨克森轮犁又被称为欧式重犁，被誉为欧洲中世纪复兴的关键之物，主导了农业革命。
它的出现是为了解决湿重土壤难以进行耕作的问题，不仅仅是地中海沿岸土地，还有森林、沼泽、草地等等，通过深耕将植物根系铲除，疏松土壤。
同时还装备犁板，能在翻耕田地的同时开出畦沟（翻耕垄沟），从而解决了春季潮湿土地排水的问题，耕出的犁沟也为水涝地区提供了极好的排灌系统，又使土壤充分通气。
更重要的一点是节省了劳力，不需要象轻犁那样十字交叉的来回犁耕土地，在田里来回耕作两次，重犁只需要耕一遍就行，效率和质量却远远超过轻犁。
上林苑为八水环绕，土壤湿润，植被茂盛，寻常的犁根本无法做到轻松开荒。
萨克森轮犁的出现无疑是解决了这一难题，一具犁一天能开垦至少6亩地，五千具一天便是三万亩地，三个月内能开垦出三百万亩肥沃的良田，正好可以赶上春天播种的时节。
还有一点，萨克森轮犁需要4到6匹马或者是8头牛来驱动。
通过汉景帝、汉武帝两朝的完善，大汉帝国的马政臻至从未有过的健全，再加之，连年征讨匈奴，掠夺了大量马匹，以至于驮马的价格远低于耕牛。
一头耕牛售价三千钱，而一匹普通的战马售价才四千钱，驮马售价在一千五百钱至两千五百钱之间。
“来人。”
“将此物交予仆令，让其尽快安排人打造样品。”
刘据立马唤来了侍从，叮嘱道。
“诺。”
侍从赶忙接过图纸，转递给太子仆令无且。