身边的小孙子光着脚，怯生生地问：“爷爷，今年麦子熟了，交完租子，能剩下白面吗？我想吃白馍。”
王二摸了摸孙子的头，喉咙像是堵了块石头，半晌说不出话。
他家原本有三亩良田，是祖上传下来的。三年前，关内侯嬴显的管家找上门，说他家的地挡了侯府的水渠，要么低价卖给侯府，要么等著被水冲毁。他不肯，结果第二天，侯府的人就挖开了水渠，三亩良田全被大水淹没，颗粒无收。走投无路之下，他只能把地以不到市价三成的价格卖给侯府，自己带着一家老小租种侯府的地，每年要交六成的租子。年景不好时，交完租子，连糊口都难。
“爷爷，听说咸阳城里来了新政令，说要把侯爷们多占的地分给我们种，是真的吗？”小孙子又问。
王二苦笑一声，摇了摇头：“傻孩子，哪有那样的好事？地都是侯爷们的，是始皇帝封赏的，朝廷怎么会拿出来分给我们？别听旁人瞎说了。”
他活了一辈子，见多了这种事。那些高高在上的侯爷、官吏，嘴里说著为民请命，可到头来，受苦的总是他们这些老百姓。
咸阳城，中枢院户曹衙门内灯火通明，已连续亮了三天三夜。
萧寒与嬴阳滋并肩站在一幅巨大的大秦疆域图前，图上用朱红笔墨密密麻麻地标注著全国各地的土地兼并情况。这些数据是蒙毅在彻查嬴显一党时顺带查出来的，触目惊心。
“仅关中一地，宗室勋贵兼并的土地就超过三百万亩，占关中良田总数的四成。”嬴阳滋的手指划过地图上的朱红标记，声音里带着一丝怒意，“全国加起来，被勋贵、官吏兼并的土地超过千万亩。几百万户百姓失去了土地，要么变成流民，要么变成佃户，被层层盘剥，难以活命。”
萧寒的脸色也十分凝重。从秦汉到明清，中国两千多年的封建王朝，几乎每一个王朝的覆灭，根源都在于土地兼并。当土地集中到少数勋贵、地主手里，绝大多数百姓失去了赖以生存的根基，社会矛盾就会彻底激化。一旦遇到天灾人祸，便是天下大乱，王朝更迭。
大秦之所以二世而亡，除了严刑峻法、徭役过重，最核心的根源便是土地兼并。始皇帝一统天下后，封赏了大量宗室勋贵，这些人靠着权势疯狂兼并土地，底层百姓失去活路，陈胜吴广揭竿而起，才能一呼百应，天下云集响应。
“这一次，我们要做的，就是从根上断了土地兼并的路。”萧寒转过身，拿起案上早已拟定好的两卷竹简，递给嬴阳滋，“《限田令》，配套《垦荒令》，双管齐下。既要堵住土地兼并的口子，也要给无地百姓一条生路。”
嬴阳滋接过竹简，一字一句地细看，眼里的光越来越亮。
《限田令》的细则清晰明确，稳妥却又直击要害，完全没有一刀切的激进，却又死死卡住了土地兼并的命门：
宗室王侯，封地最多不得超过三千顷；关内侯及以下列侯，封地最多不得超过一千顷；
官吏按品级定限，两千石及以上官员，占田不得超过五百顷；千石至两千石，不得超过三百顷；百石至千石，不得超过一百顷；百石以下小吏，不得超过五十顷；
平民百姓，每户占田不得超过一顷，确保耕者有其田；
凡超出限额的土地，朝廷一律按照市价赎回，严禁强征强买，给足勋贵缓冲余地；
赎回的土地，优先分给无地流民、退伍士卒，每户授田一顷，只收三十税一的赋税，永为私产；
明令禁止土地私下买卖，严禁勋贵、官吏强占民田，违者按贪墨枉法论处，严重者削爵夺职，抄没家产。
而配套的《垦荒令》，则更是给了无地百姓无限的希望：
凡大秦百姓，无论出身，均可开垦无主荒地，开垦的土地永归开垦者所有，前三年免除所有赋税，三年之后，只收三十税一的赋税；
朝廷给垦荒百姓免费提供种子、农具、耕牛，各地农官必须手把手教导百姓耕种技术；
开垦荒地超过百顷者，授予爵位，予以表彰。
“太周全了。”嬴阳滋放下竹简，抬起头看着萧寒，眼里满是敬佩，“市价赎回超额土地，给了勋贵台阶，不会逼得他们狗急跳墙；授田给百姓，垦荒免税，给了百姓生路，从根源上解决流民问题；严禁土地私下买卖，彻底断了日后土地兼并的路子。这哪里是两道政令，这是给大秦的江山，钉上了万年的根基啊。”
萧寒微微摇头，神色凝重：“道理是这个道理，可执行起来，难如登天。土地是宗室勋贵的命根子，我们动的，是整个既得利益阶层的核心利益。他们一定会拼死反抗，明里暗里地阻挠，甚至会煽动百姓，散布谣言，让政令出不了咸阳城。”
“那我亲自下去，把政令送到百姓手里，把道理给百姓讲清楚。”嬴阳滋抬起头，眼里满是坚定，“你在咸阳稳住朝堂，我带着户曹的官吏下乡去，去关中的乡野里，去那些土地兼并最严重的地方，给老百姓讲明白，这两道政令到底是为了谁好。”
嬴阳滋原身是戏剧学院出身，最懂如何打动人心，这一点，是萧寒做不到的。
“好。”萧寒点了点头，“我在朝堂上给你托底，你放心去。但凡有敢阻挠政令、散布谣言的，不管是宗室勋贵还是地方官吏，一律严惩不贷。”
两日后的大朝会，《限田令》与《垦荒令》正式颁布。
不出萧寒所料，政令一出，整个前殿瞬间炸开了锅。
这一次的反对声，比之前六曹定制时激烈了十倍不止。
嬴庄再次带头出列，这一次，他的脸上满是激动与愤怒，对着扶苏高声道：“陛下，万万不可！土地乃始皇帝封赏给宗室功臣的世代基业！如今朝廷要强行赎回，是寒了功臣之心，是断了宗室的根基！这两道政令，名为利民，实则是动摇国本！臣恳请陛下，立刻收回成命！”
他话音刚落，几十个宗室勋贵、大地主出身的官吏齐齐出列，跪倒在地，齐声高呼：“臣等恳请陛下，收回限田令！”
这一次，他们是真的急了。
六曹定制，改的是朝堂的规矩，顶多是让他们没了权力，可限田令，动的是他们的钱袋子，是他们家族的命根子。
扶苏看着跪在地上的一众勋贵，脸色冰冷。
他抬手示意，内侍总管立刻抱着一摞厚厚的竹简放在殿中，竹简散落开来，全是全国各地的土地兼并账本，触目惊心。
“你们自己看看！”扶苏的声音带着滔天的怒火，“关内侯嬴显，兼并土地百万亩，逼得上千户百姓流离失所，卖儿鬻女！你们在座的诸位，哪一个手里没有成千上万亩的良田？哪一个没有逼得百姓失去土地？你们占著天下半数的良田，却不用交一分赋税，所有的赋税都压在那些只有半亩薄田的百姓身上。你们把百姓逼得活不下去，这才叫动摇国本！”
“封赏你们土地，是让你们护佑一方百姓，不是让你们欺压百姓。”扶苏目光扫过跪在地上的一众勋贵，声音铿锵，“《限田令》与《垦荒令》，朕意已决，即刻推行全国。谁敢阻挠，谁敢阳奉阴违，步嬴显后尘，绝不姑息！”
帝王的怒火瞬间压下了殿内的骚动。
跪在地上的一众勋贵浑身颤抖，再也不敢公然反对，可每个人的眼里都满是不甘与怨毒。
他们不敢在朝堂上公然抗旨，却把算盘打到了地方上。
政令颁布不到十日，关中、关东各地，谣言四起。
“朝廷现在是市价赎地，过不了多久，就要抄家了”
“垦荒令是骗人的，说是免税三年”
“那些分给你们的地，今天给你，明天就会收回去”
谣言像瘟疫一样在乡野间蔓延。
那些宗室勋贵暗中让自己的管家、门客煽动地方官吏，拖延政令执行，甚至恐吓百姓，不许他们接受朝廷的授田，不许他们去垦荒。
频阳县的乡间，王二也听到了这些谣言，原本心里那一点点微弱的希望瞬间熄灭了。他拉着想要去县衙问垦荒事的邻居，苦口婆心地劝：“别去了，哪有天上掉馅饼的好事？”
百姓们本就对官府有天然的畏惧，被谣言一吓，更是人心惶惶，没人敢相信朝廷的政令，没人敢去县衙登记授田，更没人敢去开垦荒地。
《限田令》与《垦荒令》颁布了半个月，在关中大地竟然几乎没有落地执行。
户曹尚书赵过对着萧寒躬身道：“萧大人，各地都在阳奉阴违，谣言四起，百姓不敢信我们，政令根本推不下去！再这样下去，限田令就要变成一纸空文了！”
萧寒脸色平静，他早就料到了会有这一天。
他刚要开口，门外就传来了轻快的脚步声，嬴阳滋一身劲装，对着萧寒笑道：“我今天就动身去频阳，那里是关中土地兼并最严重的地方，也是谣言最凶的地方。我去把这层窗户纸给百姓捅破。”
当日下午，嬴阳滋便带着户曹的官吏、农官，还有一队禁军，离开了咸阳城，直奔频阳县。
第二日清晨，频阳县的市集上人来人往，正是最热闹的时候。
市集中央突然搭起了一个简易的台子，几个禁军守在四周，百姓们纷纷围了过来，好奇地探头探脑，不知道发生了什么事。
就在这时，嬴阳滋穿着一身素色的布裙走上了台子。她没有穿公主的朝服，没有戴华丽的首饰，就像一个邻家的姑娘。她看着围过来的百姓，拿起了铁皮做的喇叭，用最直白的关中方言高声道：“乡亲们，我是公主嬴阳滋，从咸阳来，就是来给大家说说《限田令》和《垦荒令》到底是怎么回事。”
一句话，让整个市集瞬间安静了下来。
公主？竟然亲自跑到他们这个小县城的市集里给他们说话？
百姓们都惊呆了，围得越来越近，连远处田里的百姓都放下了锄头跑了过来。
嬴阳滋看着台下密密麻麻的百姓，深吸一口气，高声道：“乡亲们，我知道最近有很多谣言，说朝廷的政令是骗人的，说授田是陷阱，说垦荒是要抓壮丁。今天我在这里，当着大家的面，对着始皇帝的在天之灵起誓，这些全都是谣言！全都是那些占了你们土地的侯爷、地主们编出来骗你们的！”
她拿起手里的竹简，对着百姓们一条条地讲，不用任何官话，全是大白话，给他们一笔一笔地算账：“乡亲们，我问你们，你们现在租种侯爷的地，一亩地要交多少租子？六成！甚至七成！年景好的时候，交完租子，勉强糊口；年景不好的时候，交不上租子，就要卖儿鬻女，是不是？”
台下的百姓们纷纷点头，有人忍不住喊了一声：“是，公主说得对！”
“那我再告诉你们，朝廷的授田，分给你们的地是你们自己的私产，子子孙孙都能种！一亩地只需要交三十税一的赋税！什么叫三十税一？就是你一亩地打了三十石粮食，只需要交一石给朝廷！剩下的二十九石全都是你们自己的！”
嬴阳滋的声音传遍了整个市集：“你们自己算一算，是租种侯爷的地交六成租子划算，还是种自己的地交三十税一划算？”
台下瞬间炸开了锅。百姓们都惊呆了，互相看着，眼里满是不敢置信。三十税一？竟然只需要交这么一点！
王二挤在人群的最前面，浑身都在发抖。他种了一辈子地，从来没听过这么低的赋税。他忍不住高声问：“公主，您说的是真的？真的只交三十税一？地真的是我们自己的？”
“当然是真的！”嬴阳滋拿起手里盖著皇帝玉玺和户曹大印的政令文书，高高举起来给台下的百姓们看，“这是陛下亲自下的圣旨，盖著玉玺，白纸黑字，永不更改！今天我在这里，当场就给大家办授田、垦荒的文书！只要你是无地的百姓，当场就能登记，每户授田一顷！只要你愿意垦荒，当场就能登记，前三年全免税，种子、农具，朝廷免费给！”
话音落下，她身后的户曹官吏立刻摆开了桌子，拿出了空白的文书与印泥。
人群瞬间沸腾了。百姓们争先恐后地挤上前排队登记，有人当场就拿到了授田的文书。看着上面自己的名字和鲜红的大印，激动得泪流满面，当场就跪了下来，对着台子上的嬴阳滋连连磕头：“谢公主！谢陛下！我们终于有自己的地了！”
王二也挤在人群里，拿到了属于自己的一顷地的授田文书。他看着文书上的字，又看了看身边的小孙子，老泪纵横，嘴里反复念叨著：“有地了，我们家终于有自己的地了。孙子，来年可以吃白馍了。”
不到一天的时间，频阳县的市集上就有上千户百姓登记了授田与垦荒。
谣言不攻自破，百姓们奔走相告，家家户户都知道，朝廷的公主来了，给他们送地来了，给他们送活路来了。
而那些散布谣言的侯府管家、阻挠政令的县吏，被嬴阳滋当场拿下，押回咸阳，交给蒙毅的刑曹查办。
频阳的事像风一样传遍了整个关中。嬴阳滋带着官吏，从频阳到云阳，从云阳到栎阳，一个县一个县地走，一个市集一个市集地讲，用最直白的话给百姓算清账，把政令落到实处。所到之处，百姓夹道欢迎，谣言不攻自破，《限田令》与《垦荒令》以惊人的速度在关中大地落地生根。
咸阳城的朝堂上，那些暗中阻挠的宗室勋贵彻底慌了。
他们没想到嬴阳滋竟然会亲自下乡，没想到百姓们竟然这么快就倒向了新政，更没想到扶苏竟然真的敢下狠手。
那些被嬴阳滋拿下的地方官吏，刑曹一查，全都是与当地勋贵勾结，阻挠新政，散布谣言。扶苏下旨，悉数革职查办，抄没家产；背后的宗室勋贵，凡是参与阻挠的，一律削减封地，降爵夺职，情节严重的，直接打入大牢。
一道道严旨从咸阳发出，敲碎了宗室勋贵们最后的念想。
他们终于明白，这一次，陛下是铁了心要斩断土地兼并的根。
不到两个月的时间，《限田令》与《垦荒令》在全国范围内全面推行。
全国超过百万户的无地流民、退伍士卒分到了属于自己的土地；数百万亩的荒地得到开垦，田间地头到处都是耕种的百姓，到处都是欢声笑语。
国库里的户籍数以惊人的速度增长，原本流离失所的流民纷纷落户，成为了大秦的编户齐民，国家的根基前所未有的稳固。
这日傍晚，萧寒与嬴阳滋并肩走在频阳县的田埂上。
田地里，百姓们正在忙着耕种，脸上满是笑容，看到他们，纷纷热情地挥手打招呼，眼里满是感激与尊敬。
“你看，我说过，百姓们最实在，谁对他们好，他们心里清清楚楚。”嬴阳滋笑着说道，风吹起她的头发，脸上带着奔波后的疲惫，眼里却有光。