冬季，北疆的所有战事全部停止，敌人也不会选择在这个时候进攻，否则用不着北疆军动手，老天爷就会先惩罚他们。
于是，李骁召集各部将领前来金州集合，主要就是为了大都护府的创建和三镇的扩建事宜。
而选择会议的地点，就在龙城。
天气严寒，外城的修建工作不得不停止，但内城已经修建完毕。
大都护府经过简单的修之后，第一次向众人展现出了它的部分轮廓。
前院，大殿之中，众将云集，一眼望去，足足有好几十人，全部都是千户以上的将领。
而龙城的安保规格也已经达到了最高。
内城各处遍布全副武装的武卫亲军巡逻，大都护府内同样有众多的亲卫守护。
是真的严防死守，以免被人钻了空子。
天气寒冷，空中飘荡着的雪花，但大殿之中的气氛，却格外热闹。
大殿四角立着半人多高的火盆，拳头大的焦炭烧得通红，啪爆着火星，将殿内烘得尤如春月。
身披棉甲的将领们早已卸了头盔，敞着领口直冒热汗，古铜色的脖颈上青筋随呼吸跳动：
有人干脆把甲胃往廊柱上一靠，露出里头被汗浸透的中衣，随手抓起案上酒坛就往嘴里灌。
“二虎，你那身甲该洗洗了。’
看着二虎没形象吃喝着，大虎笑骂道：“把它泡在水里，上面的血和汗都能把咸菜腌透喽。”
说完，周围众将哈哈大笑。
二虎也是引以为荣，拿着羊骨啃着，向大虎他们眩耀自己在南疆的光荣事迹。
“这棉甲跟着兄弟我从东都一路杀到了亟墨，好几个月的时间，上面至少沾染了几百名敌人的血—..
二虎说着，唾沫星子混合着嘴里的碎肉四处喷溅，坐在旁边的大虎最遭殃了。
“我告诉你们，南疆的娘们是真的润啊，一掐都能出水的那种。”
“可惜这次来的匆忙，不然怎么也得带回来几百个，让你们都开开荤
二虎的话很快便被起哄笑声淹没，七八只酒碗“当”碰在一起，这些将领们将酒水一饮而尽，尽显北疆男儿的豪迈。
而在另一边，陈冲和韩玖远坐在一起，看着对面二虎的姿态，嘴角不禁抽了抽。
“这就是未来女婿？”
当着未来老丈人的面，大肆谈论他抢了多少女人，这合适吗？
陈冲一直在大漠屯田，最近才回到了北疆。
但却得知，自家的婆娘带着女儿去过了李家。
李家的夫人和老夫人，似乎对自家女儿很满意，要将其嫁给李二虎为妻。
二虎是李骁的亲弟弟，又手握兵权，战功赫赫，在北疆是权势最重的人物之一。
能收下二虎这个女婿，陈冲自然也非常高兴。
就是二虎这大大咧咧的脾气性格，实在是让陈冲有点头疼。
但，这只是小问题。
陈冲还是很乐意认下这门亲事的。
发现他一直关注着二虎，旁边的韩玖远便呵呵笑道：“孟实，恭喜你喜得佳婿啊！”
孟实就是陈冲的字。
两人在王廷的时候便认识，当时的关系算不得太近，但来到了金州之后，因为同样的出身，反倒是隐隐的形成了一个小团体。
“呵呵呵，同喜同喜。”陈冲也是轻轻点头笑道。
“听说莹儿已经有了身孕，恭喜啊。”
两人喝酒不多，只是叙旧，同时也在欣赏殿中的舞蹈。
大概十几个舞女，都是乃蛮少女和回鹃少女。
能歌善舞真的是她们的天赋。
等到众人吃喝差不多了，李骁便命令舞女们撤了下去。
殿内喧嚣也如潮水般退去，酒碗轻搁在案几上的脆响清淅可闻。
众将停止了嬉闹，目光已齐刷刷钉在李骁身上“好久没有看到大家伙这么热闹了。”
李骁身穿着一件黑色棉袍，慢慢的站起身来，略带压迫的目光一一扫视过殿中诸将。
轻叹一声说道：“这几年来，咱们大家伙不是在打仗，就是在去打仗的路上，有很多老兄弟战死沙场。”
“但本都依旧很庆幸，你们都还都活着好好的，还能够和本都一起喝酒吃肉，一起玩女人，一起杀敌人，一起看我北疆的盛世来临。”
“你们都是我李骁的兄弟手足，当初起兵的时候我便说过，有我李骁一口吃的，就绝不会饿着你们。”
“如今，我等已经在北疆站稳了脚跟，北疆七州尽收我等之手。”
“这不仅仅是我李骁的功绩，也是你们大家伙的功劳，更是那战死的千千万万同袍们的荣耀。”
“这份荣耀，我李骁不会独享。”
李骁的目光重重的扫过了殿中众将，看着他们那满是坚定的神情，李骁微微点头，开始了正式命令的宣布。
“本都决定，正式创建北疆大都护府，辖制金州、大漠、西海、阴山、伊犁、七河和北海七州三千万顷的疆域。”
三千万顷就是三十亿亩，换算成后世的计量单位，就是两百万平方公里。
如今的北疆，疆域面积包括了大概后世的整个北疆和伊犁，整个的七河流域、蒙古国三分之一的疆域，以及额尔齐斯河上游地区。
即便没有正式建国，但是这庞大的两百方平方公里的土地，无疑让北疆在这个时代成为了巨无霸般的存在。
远超西夏的八十万平方公里，与南宋的国土面积相当，是仅次于金国三百六十万平方公里的强大势力。
如此广阔的面积，仅凭简单的垂直管理，已经难以满足统治需要了。
尤其是北疆未来的人口还会越来越多，北疆将会逐步告别如今地广人稀的状况。
所以，就必须要创建稳定而高效的统治制度。
创建大都护府体系，势在必行。
“我北疆各部镇民数量越来越多，三镇编制已经无法满足对所有镇民的管理，所以本都决定，再增加三镇为六镇。”
李骁的话音落下，众将纷纷站起身来，大声喝道：“大都护英明。”
“大都护英明！”
他们早就知道了扩建六镇的消息，心中暗暗振奋，都在等着这一天呢。
他们跟随李骁南征北战，虽然最开始的时候单纯是为了反抗不公，保护家人，但随着地位越来越高，初衷也随之改变。
谁不想升官发财，谁不想萌妻荫子，万世富贵？
随后，便见顾自忠在李骁的示意下站起身来，双手躬敬的捧着一张明黄色布帛卷轴轻轻展开，站在殿中，大声宣读道“盖闻天道昭昭，佑护黎民；疆土巍巍，不容凯。北疆之地，山川雄奇，沃野千里，乃华夏之神疆，龙脉之要冲。”
“昔卫霍北击匈奴，封狼居胥，扬大汉之威；李靖、李平定突厥，饮马大漠，显盛唐之雄。今吾辈身处乱世，目睹北疆百姓深陷水火，岂可不挺身而出，效仿先贤，救民于倒悬？”
“为保境安民，护我疆土，吾等决议创建北疆都护府，金州李氏李骁为大都护，总览军政要务。”
一篇洋洋洒洒的文章，被顾自忠宣读的抑扬顿挫，带动着殿中诸将情绪也是越发高昂后续，这篇文章还是传遍北疆各州，将北疆都护府正式创建的消息传遍天下。
随后，殿中诸将全部起身，向着李骁抚胸拜道：“拜见大都护，拜见大都护。”
“拜见大都护！”
在此之前，虽然李骁已经被称为大都护，但实际上北疆都护府还在筹备阶段。
如今，各项事务都已经准备就绪，大都护府正式创建了。
“不必多礼。”
“诸位请起。”
李骁轻轻抬手示意。
随后，顾自忠又掏出了一份卷轴，大声宣读说道：“盖闻国之安危，系于贤才；疆之稳固，赖于良吏。”
“北疆襟带山河，屏藩中原，胡骑窥伺，战云常聚。大都护膺苍天之命，总摄军政今广纳俊杰，授以要职，共筑北疆金汤。”
“敕令：九猛安合为都护府司马，兼领兵曹司参军，执掌军旅训练、战阵排布。”
话音落下，九猛安合身穿一件素白色棉袍，走到殿中，重重的抚胸行礼说道：“末将遵命，必不负大都护信任。”
司马这个职位，一般负责军事决策，类似于宋国的枢密院。
而兵曹司则是类似于兵部，是具体的执行部门，负责军队的后勤，军事训练、兵籍管理等等。
但因为李骁是一个军事统帅，不需要枢密使这种直接的军事决策者。
所以，这个职能被李骁取代，司马的地位虽高，但含权量被无限弱化。
于是李骁又任命九猛安合为兵曹司参军，主要负责军队后勤，日常训练，并不直接参与统兵。
在九猛安合退下之后，顾自忠又宣读道：“韩玖远擅筹算之学，长于经世之略。”
“特授户曹司参军，总理钱粮赋税、军备收支，当审时度势，量入为出，充盈府库以济军需，调配物资以安民生，确保财货流转有序，军政无匮乏之虞。”
户曹司相当于财政部，负责北疆的财政和税收。
韩玖远曾经便是王廷的户部尚书，如今也一直在干他的老本行。
户曹司参军这个职位，非他莫属。
“属下遵命，必不负大都护信任。”韩玖远走到殿中，重重的拜谢道。
“幕僚陈冲，通晓农事，善治屯田。即日起授予营田司参军，主管北疆屯田事务，规划垦荒，兴修水利，推广农艺，以足军粮，以富民生。”
陈冲走到帐中，面带笑容的拜谢道：“谢大都护，属下必不负信任。”
营由司，负责的就是金州的粮食等物资。
除了负责看管那些屯田的奴隶之外，还负责创建粮仓，将金州的粮食囤积起来，战争的时候运输到战场上去。
而且金州的粮食也和盐铁一样专营，即便是镇民们种出的粮食，也不允许随便售卖或者交易。
只能卖给专门经营的河西粮行，再由河西粮行送到屯田司仓库中。
这两个部门的存在，就是为了保证北疆粮食的平稳，以免让不法商人有机可乘。
“金州罗氏罗平，战功赫赫，忠心可鉴，现委盐铁司参军，管控北疆矿产命脉。须严缉私贩，平抑物价，开矿治铁，煮山制盐，以资源之利充实府库，供应军需。”顾自忠继续宣读道。
此话一出，殿中众人全部惊讶了。
一些新附的将领对罗平不是太熟悉，但是金州老将们可是太熟悉了。
罗平可是当初跟随李骁一同起兵的元勋。
征战葛逻禄人，翻阅金山袭击乃蛮人，打过无数次战争，只不过因为身体原因，已经离开了军中。
但是没有想到，这次又被李骁给请了出来。
而罗平和罗猛父子，早就收到了李骁的授意，此时正站在殿中。
对于盐铁司参军这个职位，罗平自无不可，毕竟他的年纪不算太大，只是身体臃肿，
且前几年受伤没有恢复利落。
上不了战场了，但让他管理这种后勤上的事情，他还是愿意重新出山的。
只见他身穿一件狼皮大袄，大腹便便，臃肿的模样象是一座肉山。
脸庞上时刻挂着笑容，象是一个弥勒佛，但若与他对视久了，却能感觉到一种隐隐的毛骨悚然。
就象是被一只生猛的野兽盯上了一样。
罗平虽然已经两年没上战场了，但是身上的煞气却并没有被安逸的生活磨平，依旧孩人，只是被隐藏了起来。
站在殿中，罗平笑呵呵的抚胸道：“谢大都护，末将定然将那些奴隶们管理的服服帖帖。”
李骁轻轻点头笑道：“本都自然相信罗叔的本事。”
“那么多硬仗都打下来了，区区一群被拔了猿牙的奴隶，必然难不住罗叔。”
“不过，公事虽重，但罗叔还是要保重身体啊。”
比起上次见到的罗平，如今的他变得更胖的。
至少二百五十斤往上，个子又不算太高，身体里面全都是肉，这让李骁对他颇为担忧。
“没事，哈哈，末将的身体还能撑个几十年，抱重孙子是没问题。”罗平说道，引起了殿中众将的哄笑。
李骁也是呵呵点头，他的外甥罗文忠，今年才两岁啊。
至于盐铁司，并非是字面上的盐铁专营，而是负责管理北疆境内，所有的盐矿、铁矿、煤矿、金矿等自然矿产。
相当于后世的自然资源部。
而且，盐铁司和陈冲负责的营田司，是北疆都护府中，除了六镇正规军之外，唯二的两个拥有兵权的部门。
因为屯田和采矿需要大量的奴隶。
仅仅是在金山铁矿和西海煤矿，每日都会有上万名奴隶不间断的挖矿。
所以，除了有一支军队在矿山周围驻扎之外，直接负责看管这些奴隶的，便是罗平所负责的盐铁司。
每一个矿区都会有一支专门的护矿队，负责看管奴隶，监督他们挖矿，镇压奴隶们的反抗。
只有在护矿队控制不住局面的时候，周围的镇兵才会出马镇压。
而护矿队的规模也不算太大，以金山铁矿为例，护矿队的人数只有三百多人，管理着超过五千名奴隶。
且护矿队的成员，大部分都是退役或者伤残的镇兵。
他们拥有丰富的作战经验，配备有北疆锻造的先进兵器，只要不是大规模的矿奴叛乱，他们都可以将其镇压。
同样的，煤矿、金矿、盐矿等等，全部都配备有护矿队，全部归属于罗平管辖，
主要是因为罗平作为曾经的金州军高层，威望足够，而且心狠手辣，足以将那些矿奴们整治的服服帖帖。
而且陈冲所管理的营田司，也有大量退役或伤残土兵组建护田队。
这两个都是大都护府下的实权部门。
确定了四司参军之后，顾自忠继续宣读下一个曹司。
“授张兴华为考功司参军，主理官吏、将士考核、政绩甄别、战功记录。”
话音落下，张兴华走到殿中，抚胸说道：“属下遵命，必不负大都护厚爱。”
考功司，相当于吏部。
只不过如今的北疆武盛文衰，官员考核完全就是一个空架子。