扶苏的规划写了整整七天。
不是随手写写，是反复推敲、多方求证、逐条斟酌之后才落笔的。他让章邯找来了少府寺的农事记录、将作监的工匠名录、太医院的草药方剂，还有关中各县呈报上来的风土志。几十卷竹简堆在偏殿的地上，像一座小山。扶苏就坐在那座小山中间，一卷一卷地翻，一条一条地记，一个问题一个问题地想。
章邯每天进出偏殿，都能看到太子殿下伏在矮几上写写画画。有时半夜起来巡视，偏殿的灯还亮着。他劝过几次，说殿下还小，不能太劳累。扶苏每次都点头说“知道了”，然后第二天照旧。
七天后，扶苏终于放下了笔。
矮几上摊著三卷竹简，每一卷都写得密密麻麻。第一卷是《关中黔首衣食住行录》的修订版，补充了七个月巡视中遗漏的细节；第二卷是《改良刍议》，分衣、食、住、行四大类，每类下列若干条具体措施；第三卷是《试行方案》，详细规划了如何将这些措施落地。
章邯站在一旁，看着这三卷竹简，心中暗暗感叹。他跟着太子殿下七个月，亲眼见证了这些文字从无到有的全过程。每一个字都不是凭空想出来的，都是太子殿下在田间地头、在农家小院、在乡间土路上，一点一点问出来、看出来的。
“章邯。”扶苏抬起头。
“属下在。”
“备车。孤要求见父王。”
章邯微微一怔。太子殿下很少用“求见”这个词。他日常去见嬴政，大多是嬴政传召，或者嬴政自己来偏殿。主动“求见”的次数，屈指可数。
“殿下，要事先通报吗？”
“通报。就说孤有要事禀报，请父王定个时间。”
“诺。”
章邯转身去办了。扶苏低头看着矮几上的三卷竹简，伸出手，轻轻地抚过那些密密麻麻的字迹。
七个月的巡视，七天的规划。但这只是一个开始。
真正的工作，在后面。
嬴政接到通报时，正在书房与尉缭商议伐赵的下一步计划。他看了一眼赵高递上来的竹简，上面写着“太子扶苏求见，有要事禀报”。
嬴政将竹简放在一旁，对尉缭说：“今日先到这里。你回去再想想，伐赵的事不急在这一两天。”
尉缭识趣地起身告退。走出书房时，他瞥了一眼赵高手里的竹简，心中暗暗揣测——太子求见，要事禀报？一个六岁的孩子，能有什么要事？但尉缭没有小看这个六岁的孩子。能在大王的书房里被反复提起的孩子，绝对不是普通的孩子。
“让他来。”嬴政对赵高说。
不多时，扶苏走进了书房。他穿着一身整洁的深色常服，头发用发带束得整整齐齐，步伐沉稳，面色平静。
嬴政看着他的样子，心中微微点头。这个孩子做事，从来都是有备而来。
“坐。”嬴政指了指侧面的位置。
扶苏坐下，但没有立刻打开。他看着嬴政，先问了一句：“父王，儿臣可否先说几句话？”
嬴政靠在凭几上：“说。”
“儿臣这七个月巡视关中，看到了很多，也想到了很多。儿臣把这些见闻和思考写成了三卷竹简，今日带来给父王过目。但在父王看之前，儿臣想先说一件事——儿臣做这些，不是为了表现自己，也不是为了博取名声。儿臣是真的觉得，黔首太苦了。儿臣想为他们做点什么。”
嬴政看着扶苏的眼睛。那双眼睛沉静如水，清澈见底，里面没有一丝杂质。
“寡人知道。”嬴政说，声音不大，但很肯定。
扶苏点了点头，没有再多说。命近侍将三卷竹简呈上来。
嬴政接过来，一卷一卷地看。他看得很慢，不是因为他读得慢，而是因为每一卷的内容都需要思考。第一卷是记录，他大部分已经听扶苏口头讲过，但写成文字之后更加系统、更加触目惊心。第二卷是改良措施，有些想法很大胆，有些还很粗糙，但每一条都有明确的指向——让黔首吃得饱、穿得暖、住得安、行得便。
看到第三卷的时候，嬴政的眉头微微动了一下。
《试行方案》。
扶苏不仅提出了问题，不仅给出了方向，还拿出了具体怎么做的方案。这个方案不是泛泛而谈，而是细化到了“第一步做什么、第二步做什么、需要什么人、需要多少物资”。
嬴政看完第三卷，放下竹简，看着扶苏。
“你说要在每个县设示范田？”
“是。”扶苏点头，“这是儿臣整个计划中最核心的一环。”
嬴政没有打断，示意他继续说。
扶苏坐直了身体，声音清晰而沉稳：“父王，儿臣在巡视中发现，黔首不是不想改进耕作方法，不是不想尝试新的农具、新的种子、新的肥料。他们不敢。”
“为什么不敢？”“因为他们的土地太少了，一家老小一年的吃喝，都靠那几亩薄田。如果尝试新的方法失败了，收成减半甚至绝收，一家人就要饿肚子。他们没有能力承受失败。”
扶苏的声音微微低了一些。
“儿臣在长陵乡遇到一个农夫，姓刘。他种地依旧采用一种非常保守的方式，儿臣问他他们所在县里，也有人采用一些其他方式种地，收获比他现在的方式收获更好一些，为什么不采用，他回答的是，不敢，因为他一家几口全指望这点收成，万一采用新的方法收成降低了，家中就会有人饿死。’”
扶苏看着嬴政。
“父王，黔首不是不想变好，是不敢变好。因为他们没有试错的资本。试错一次，可能就要饿一年肚子；试错两次，可能全家就要去要饭。他们的容错能力太低了，低到几乎为零。”
“所以儿臣想——由朝廷来替他们承担这个试错的代价。”
嬴政的眉头微微一动。
“具体怎么做？”
扶苏伸手拿起第三卷竹简，翻到其中一片，指给嬴政看。
“儿臣的设想是：在每一个县设置一块示范田。这块田由朝廷出钱、出人、出种子、出农具。朝廷研究出来的新方法——新农具怎么用、新种子怎么种、新肥料怎么施——先在示范田里试验。”
“试验的时候，通知全县的黔首，告诉他们什么时间、什么地点，示范田要做什么。愿意来的，可以来看；看完了有疑问的，有专人讲解。”
“如果试验成功了，收成提高了，黔首亲眼看到了，他们就会相信。两三年下来，好的成果摆在那里，他们就会自己跟进。不需要朝廷逼他们，不需要朝廷求他们，他们会主动来问、来学、来做。”
扶苏停了一下，补充道：“如果试验失败了——失败了也没关系。朝廷体量大，承担得起这个代价。一亩示范田的损失，对于朝廷来说是九牛一毛；但对于一个普通黔首来说，可能就是一家人的命。”
嬴政沉默了。
他看着扶苏，目光中那种复杂的神色又出现了——不是惊讶，不是赞许，而是一种更深的、更难言说的东西。
这个孩子，六岁。六岁的孩子，已经懂得“试错成本”“容错能力”这些概念。不是从书上学来的，是从地上看来的。他在田间地头，蹲在那些黔首身边，听他们说话，看他们劳作，然后自己琢磨出了这些道理。
“你说在每个县设一块示范田，”嬴政缓缓开口，“整个秦国三百余县，就是三百余块示范田。每块田需要多少地、多少人、多少物资，你算过没有？”
扶苏点头：“算过。每块示范田按十亩计，种子、农具、肥料、人工，加上讲解人员的俸禄——第一年的投入大约需要五千金。之后逐年递减，因为有些物资可以重复使用，有些经验可以复制推广。”
五千金。
嬴政心中默默算了一下。五千金不是小数目，但相对于朝廷每年的开支来说，也不算大。用五千金在秦国铺开示范田，让黔首亲眼看到新技术的好处——这笔账，划得来。
“你觉得，几年能见成效？”嬴政问。
扶苏想了想，伸出三根手指：“三年。第一年试验，第二年推广，第三年大面积铺开。三年之后，田地亩产至少能提高两成。”
两成。
嬴政的目光微微闪了一下。两成听起来不多，但对于整个秦国来说，两成就是天文数字。
“你方才说，这三百卷——不是，这三卷方案，是你一个人写的？”嬴政问。
扶苏摇了摇头：“不是一个人。章邯帮儿臣整理了很多资料，少府寺的农官也给儿臣提供了一些数据。儿臣只是把这些东西串起来，想出了一个框架。”
嬴政点了点头，没有在这个问题上纠缠。他看着扶苏，沉默了片刻，然后说出了扶苏最想听到的那个字：
“好。”
一个字，干脆利落。
“示范田的事，寡人同意了。你写的这个方案，寡人再细看一遍，有些地方可能需要调整。但大方向——寡人觉得对。”
扶苏心中一块大石落了地，但他没有急着高兴，因为他还有更重要的事要说。
“父王，”扶苏抬起头，目光与嬴政对视，“儿臣还有一个请求。”
“说。”
“示范田的事，儿臣想自己来负责。”
嬴政的眉头微微动了一下。
扶苏知道自己这个请求有些大胆。他只是一个六岁的太子，虽然地位高，但没有任何实际政务的经验。把关中四十一县的示范田交给他来负责，在任何人看来都是一件冒险的事。
但扶苏有自己的理由。
“父王，儿臣今年六岁。除了读书之外，没有其他要紧的事。读书儿臣不会耽误，父王随时可以考校。但剩下的时间，儿臣想用来做这件事。”
“儿臣的地位够高，可以调动少府寺、将作监、太常寺的资源，不需要通过层层审批。儿臣的身份也够特殊，各县县令不敢敷衍了事。儿臣刚刚巡视过关中，对各县的情况比任何人都熟悉。”
“而且——”扶苏顿了顿，“这件事是儿臣提出来的，儿臣想从头到尾参与进去。不是只提一个想法就撒手不管，而是亲手把它做出来。”
嬴政看着扶苏，沉默了很久。
他在权衡。
扶苏说的理由，每一条都有道理。太子的身份确实能调动资源，刚刚巡视过关中的经历确实让他比任何人都熟悉情况，六岁的年龄确实有充足的时间。
但嬴政也有顾虑。六岁的孩子，能管好这么大的事吗？不是扶苏能力不够——嬴政对扶苏的能力已经没有任何怀疑了——而是体力和精力的问题。示范田的事一旦铺开，就不是一天两天能做完的，也不是坐在咸阳宫里发号施令就能做好的。扶苏需要跑田间地头，需要和各县县令打交道，需要和农官、工匠、黔首面对面沟通。这些事，对一个六岁的孩子来说，太累了。
嬴政想了一会儿，开口了。
“你负责可以。但寡人有三个条件。”
扶苏坐直了身体：“父王请讲。”
“第一，你不能一个人做。你需要组建一个班子——有人帮你跑腿，有人帮你算账，有人帮你传话。人选你自己挑，但要经过寡人同意。”
扶苏点头：“可以。”
“第二，你不能耽误读书。寡人会定期考校，如果学业退步，这件事就交给别人去做。”
“儿臣不会让父王失望。”
“第三，”嬴政的声音低了一些，“你不能把自己累坏了。你才六岁，身体要紧。寡人会让人盯着你，如果发现你太拼命，寡人会叫停。”
扶苏的心中涌起一股暖流。嬴政的三个条件，前两个是公事，第三个是私事。第三个条件才是嬴政真正想说的——别累著自己。
“儿臣记住了。”扶苏认真地点了点头。
嬴政看着他，忽然问了一句：“你打算怎么组建这个班子？心里有想法了吗？”