“殿下。”
“您是想让这十五万关东流民进入渭北，打破陵邑的固有格局。”
“渭水以北，光是陵邑就有不下五十万人口，加之十五万关东流民，足可以设立一郡。”
田千秋思索片刻，忍不住问道。
“不错。”
刘据赞赏道：“孤果然没看错你。”
“秦分四十九郡，立县而治百姓。”
“时至今日，我大汉开拓河西，平定西南夷，版图更加庞大。”
“郡县制已经无法确保帝国中枢对地方的绝对掌控。”
“因而，郡之上设立新的行政体制势在必行。”
“御史台一向派遣监察刺史前往监察诸郡、县事宜。”
“徜若，以部监察御史管控局域划分，实际意义上形成了对地方郡、县的更上一层统治。”
“关中、三河（河东郡、河内郡、河南郡、弘农郡）直接受到帝国中央管辖。”
“确切来说，只有关中没有形成完善的郡、县格局。”
“三辅的出现为关中划分为三郡提供了基础，现在欠缺的便是人口划分。”
“五座陵邑的人口多达六十馀万，这就已经占据了整个关中人口的四分之一。”
“而且，这些陵邑迁入的大户豪右掌握着天下最多的财富。”
“五十馀万关东流民的进入恰恰是为了进一步打破关中势力固有格局。”
“东方卿治下只有一座霸陵邑，十馀万人口。”
“你不一样，你治下有四座陵邑，五十万人口。”
“我....”
田千秋本来就没有东方卿、张棉的雄厚背景，还要接下最烫手的山芋，整个人都麻了。
“十五个典农司马、典农丞。”
“这就是三十个八百石官员的空缺，文官、武官各占一半。”
“生活在陵邑的大户豪右或许不会动心，可他们的子孙呢？”
刘据摸了摸下巴，玩味道。
‘轰！！！’
这话就象一颗陨石从天而降，打破了田千秋的窘迫。
迁往陵邑的大户豪右失去了在当地根深蒂固的人脉关系网，受到陵邑令的严密监控，别说当官了，就是自由自在的行走都无法做到，五陵恶少年的出现正是抗争这一处境。
徜若能够给予他们官职，治政掌军，就相当于给了这些人上进的希望，他们又怎会不愿意？
“殿下。”
想到这，田千秋眼眸闪铄着熠熠光芒。
“要想养活十五万流民，至少需要五十五万石粮食。”
“关中地区，土壤肥沃，通常春季种粟（小米），秋季种菽（大豆），两季轮作。”。”
“你觉得陵邑这些大户豪右会这么轻易的让你开垦吗？”
刘据皮笑肉不笑的提醒道。
“不会。”
田千秋脸色异常凝重，他知道太子所说的一千五百顷只是最好的情况，要想养活十五万流民，至少需要三千顷地，整个渭北地区一共才一万两千顷，这其中还要包括四座帝陵、陵邑。
陵邑民只免算赋（人头税）三年，之后按半缴纳--每人每年六十钱，他们的徭役更重。
这就意味着五十万陵邑百姓至少有一大半需要自己养活自己，垦荒种地是最直接的方法。
大汉实施陵邑制度近百年，渭北大多数土地都已经被开垦完毕，怎么可能轻松垦荒三千顷？
“田千秋。”
“孤现在给你上一课。”
“做官最重要的是懂得利益最大化。”
“典农司马、典农丞只是一个八百石的官位吗？”
“对那些陵邑的豪右大户来说，这是走出陵邑，发展家族的上升信道，且是唯一。”
“你说让他们用一百顷地来换，这贵吗？”
刘据意味深长地说道。
‘原来如此！’
田千秋瞬间象是被打通了任督二脉，眼神中充满了野望。
“除了粮食、田地，十五万流民还缺少什么？”
“他们什么都缺，种子、农具、牲口.....”
“这些东西在陵邑都能得到，你明白吗？”
“臣明白！”
田千秋心情激动的应道。
“要学会甄别哪些豪右大户是可用的，哪些是不可用的。”
“十五个典农司马，十五个典农丞，不是让你随便卖了出去。”
“有豪右大户的支持，你可以放开手脚去干，比东方卿、张棉更快引入关东流民，安置下来。”
“趁着冬天还没来，房屋、水渠都修建好，抓紧农卒训练。”
“等到明年开春，一切都可以有条不紊的开展。”
“这十五万人只是一个开始，一郡太守、三公九卿五监，能够走到哪一步，就看你的努力了。”
刘据给他注入了一级强心针，那是满满的诱惑。
“诺。”
田千秋已经明悟自己该怎么做，利用豪右大户，委任得力干将，安置十五万关东流民，所有的一切都已经捋清楚了，只需要他亲自去实施。
“且下去吧。”
见他已然明白意思，刘据下了逐客令。
“臣告退。”
田千秋怀揣着期冀，浑身充满干劲的离开了太子宫。
‘帝国格局改变从此刻起！’
目送着他远去的身影，刘据心中荡起了波澜。
郡、县二级统治体系已经不合时宜，帝国对地方的掌控力度越来越弱，否则，汉武帝晚年的起义不会层出不穷，所以，实施州、郡、县三级统治体系迫在眉睫。
不过，设立州一级必须要汲取东汉末年、唐末的教训，各州之间必须相互制衡，决不能放任他们做大。
而且，帝国中央必须直接掌控最精华的郡、县，确保拥有镇压诸州的绝对实力。
西汉时期，从陇西、天水、安定、北地、上郡、西河六郡选拔的良家子组成了最精锐的汉军（羽林、期门）。
东汉时期，从河东、河内、河南三郡选拔的良家子组成了汉军最精锐的骑兵，横扫天下。
这些都是帝国需要直接掌控的地方，以确保中央禁军有源源不断的精锐后备兵卒。
五十五万关东流民完全融入关中，才能彻底奠定关中做为天下内核的地位，而后，三辅演变为三郡，通过设立雍州、司州，逐步将十三刺史部全部改为州。
最让他在意的是田千秋、东方卿、张棉三人手中掌握的16500农卒，这些从关东流民中招募的农卒在经过严格的军事训练之后，绝对是精锐军队，还是直属于他的京畿力量。
有了这些农卒，三辅之地必将牢牢地掌握在太子手中，这就是他最大的图谋。
PS：十三个刺史部即冀州刺史部、兖州刺史部、青州刺史部、徐州刺史部、扬州刺史部、荆州刺史部、豫州刺史部、凉州刺史部、益州刺史部、幽州刺史部、并州刺史部、朔方刺史部、交趾刺史部。