翌日，未央宫，宣室殿。
“朕召尔等前来，便是议一议这道奏章。”
汉武帝刘彻站在丹陛上，俯瞰着殿中群臣。
左丞相刘屈牦、右丞相儿宽、御史大夫暴胜之、大司农桑弘羊、太府寺卿赵禹等三公九卿没有一人开口，他们摸不准皇帝的态度，汉武帝带来的恐惧和敬畏深深地刻入了大臣们心中。
“大司农，你怎么看？”
“陛下。”
桑弘羊应声走出，嵇首道：“臣以为有恒产者有恒心，无产者，无惧无畏。”
“五十五万关东流民涌入关中，首当其冲的便是三辅。”
“恩？”
汉武帝眼眸一凛，目光投向了三辅。
“启奏陛下。”
京兆尹番系直言不讳道：“关中有民二百四十万，长安百姓五十万。”
“三辅治下兵丁不过数千，管控他们尚且吃力。”
“臣附议！”
“臣附议！”
左冯翊田仁、右扶风汲仁齐齐出身附和。
制约三辅无力管控关中地区的最大要素在于兵丁，要养兵丁，钱粮是最大的问题。
偏偏，中央到地方的财政已经濒临崩溃，哪怕靠着桑弘羊等人加强盐铁专卖，出台一系列举措，却也无法完全扭转这种局面，这需要时间来平复。
三辅治下兵丁三千，备卒数千，共同承担京畿防务，这已经是三辅财政能够支撑的极致了。
“恩。”
汉武帝刘彻没有多说什么，依旧面无表情，给人一种难以言喻的压抑感。
“陛下。”
桑弘羊接着说道：“非常之时，当行非常之事。”
“太子所奏，设典农中郎将官署，总揽五十五万关东流民安置诸事，并无不可。”
“只是有一点，关东流民无需缴纳赋税、服劳役，不妥。”
“大司农以为该当如何？”
汉武帝显然是听进去了他的意见，继续问道。
“三年，至多三年。”
“典农中郎将治下必须向国家缴纳赋税。”
“而且，决不能等同于寻常地方百姓。”
“臣以为典农中郎将治下，三年之后，无需缴纳人头税，只需缴纳十之取五的田赋。”
“依太子殿下所奏，这五十五万关东流民至少能开垦出一万顷良田，年产粮食至少三百五十万石。”
“一百七十五万石粮食交予三辅，将大大缓解京畿压力。”
桑弘羊一丝不苟道。
‘嚯！！！’
一众朝臣无不张大了嘴，交一半的田赋，这未免太多了。
京兆尹番系、左冯翊田仁、右扶风汲仁眼前一亮，一百七十五万石粮食能做太多的事情。
“左相、右相，可有异议？”
随即，汉武帝刘彻的视线放在了左丞相刘屈牦身上。
“大司农字字珠玑，皆为谋国之言。”
“臣附议。”
刘屈牦不卑不亢的回答道。
在场的朝臣们对这位宗室出身的大汉左丞相有了不一样的感观，这是一个聪明人，在没有搞清楚朝堂的情况下，小心谨慎，只旁观，不发表意见，绝不会得罪任何一方。
“传诏！”
汉武帝刘彻大袖一拂，高声道：“朕恤百姓，迁关东五十五万流民入关中，垦荒上林苑。”
“设立典农中郎将，总揽诸事，位列三品，秩三千石。”
“迁侍中、奉车都尉、光禄大夫霍光为典农中郎将。”
“陛下圣明。”
群臣齐齐嵇首，齐声赞叹。
“大司农留下。”
“诺。”
不一会儿，宣室殿内只剩下汉武帝刘彻和大司农桑弘羊两个人了。
“陛下。”
桑弘羊微微侧身，似乎在等汉武帝的吩咐。
汉武帝一步步走下丹陛，站在他面前，低沉的男中音随之响起：“大司农。”
“朕看你方才似有不忍之言。”
“你是觉得太子不妥，还是这份奏章不妥。”
‘唰！！！’
门外的黄门侍郎苏文耳朵锐利，一下子捕捉到了最后一句话，瞳孔瞬间放大。
“陛下。”
桑弘羊坦然开口：“太子殿下很好，这份奏章更好。”
“典农官不仅仅适用于安置流民，治理地方，巩固边疆亦如是。”
“只是这份方案实施起来，势必会引起天下的诸候贵族、富户豪右的反对。”
“上林苑辖地不过四万五千顷（3000平方公里），宫苑陵观占了太多地方。”
“否则，开垦出四万顷良田不在话下，年产粮食何止千万石。”。”
“单单是这些地方就足以养活千万人，为何现在连数百万人都难以养活？”
“因为，关中、三河的良田大多掌握在了贵族、世家豪右手中，百姓除了沦为佃户，无路可走。”
“五十五万关东流民的出现无不说明了关东处境严峻，诸候欺压地方，何其残暴！”
“长此以往，国将不国，民将不民，暴秦末年之景亦会重复。”
“大汉危矣！”
最后四个字如同晴天霹雳般响彻整个宣室殿，所有小黄门都赶紧低下头，生怕被殃及池鱼。
汉武帝刘彻依旧面无表情，这些话出自桑弘羊之口，他并不生气，换做是其它人，早就被阖族处斩了。
“你想让典农官出现在天下的各个角落？”
“是。”
桑弘羊脸上满是决然之色，坚毅道：“大汉的国库已经入不敷出。”
“太府虽说还有堆积如山的钱、帛，但买不到粮食。”
“条件允许的情况下，五十万流民可以开垦十万顷良田，一年产出至少三千五百万石粮食。”
“上交一半至国库，那也是一千七百五十万石，足可以养活五百万人。”
“我大汉版图潦阔，河北、中原、江淮、南阳等地均有大片平原沃野。”
“如若在这些地方设立典农官，那些因为土地兼并而失去活路的百姓必定会蜂拥前往，哪怕交一半的粮食，至少比他们沦为佃户强得多，他们又怎会不愿意？”
“至于地方豪右，典农中郎将手中有兵卒，何惧这些贪婪的鬣狗？”
“朕知道了。”
汉武帝刘彻没有表态，只是回了四个字。
要在全国范围内设立典农官，这可不是一件小事，这将面对来自贵族、大户豪右的敌视，最为严峻的莫过于那些刘姓诸候，他们才是这个天底下最大的地主豪强。