长安，洛阳及三辅之地的残破景象，在并州官吏高效务实的治理下，开始一点点焕发出微弱的生机。
粥棚每日准时升起的炊烟，医棚里飘散的药香，闻鼓处前偶尔响起的鼓声，以及市集上逐渐多起来的交易声，都在无声地诉说着秩序的重建。
荀或与他吏属们如同辛勤的工蜂，丈量田亩，登记户籍，组织修缮，发放农具种子，他们的身影穿梭于城乡之间，将并州的治理模式悄然植入这片饱经创伤的土地。
民心，在这日复一日的踏实劳作中，开始缓慢坚定地聚集。
然而，就在司隶地区逐渐趋于稳定之际，一场新的风暴也在关东大地蕴酿。
张济，樊稠等人挟持着惊魂未定的天子刘协以及一批公卿大臣，带着两万馀惊弓之鸟般的西凉残兵，一路仓皇东窜。
他们的队伍如同蝗虫过境，为了补给，沿途烧杀抢掠，将恐慌和仇恨从关中一直洒向豫州。
这段漫长的逃亡之路，耗时近一个半月，等他们终于踏入豫州颍川郡地界时，早已是人困马乏，士气低落。
颍川，文风鼎盛，士族云集。
天子车驾抵达颍阴县的消息，如同投入平静湖面的巨石，瞬间在关东诸候的圈子里激起了千层巨浪。
最先做出反应的是近在咫尺的荆州牧刘表。
他本就是汉室宗亲，素以“坐保江汉，守文之士”自居，闻讯后立刻派出能言善辩的使者，携带厚礼，赶到颍阴，言辞恳切地请求迎奉天子至襄阳。
“荆州带甲数万，地方数千里，足可奉宗庙，保社稷，陛下若至，表必竭诚辅佐，光复汉室！”
使者的话语充满了诱惑力，也打动了许多随行的汉室老臣。
一些大臣们倾向于前往荆州，认为刘表宗室身份可靠，荆州相对安定，是延续汉祚的理想之地。
紧接着，徐州牧陶谦的使者也快马加鞭赶到。
虽然徐州也是四战之地，但他依然不愿放弃这个可能提升政治地位的机会，表示愿意“举州以供銮驾”，请天子移驾彭城。
一旦天子入徐州，那四战之地就有可能赢得大量的喘息之机。
一时间，颍阴县这个小城成了各方势力角逐的舞台，使者络绎不绝，说客奔走游说。
然而，张济和樊稠却对前往荆州或徐州都充满了怀疑以及不安。
“刘景升是汉室宗亲不假！”
张济在临时占据的一处宅院内，对樊稠和几个心腹将领商议着。
“正因如此，我等若去荆州，便是自投罗网！他日刘表清算我等从董之罪，以媚天下，我等岂有活路？届时人为刀俎，我为鱼肉！”
樊稠也咬牙切齿：“还有那帮子汉臣，到了荆州，有刘表撑腰，还有我等说话的份？这皇帝捏在手里，是护身符，若是送给了刘表，就成了我等脖子上的刀！”
他们的担忧不无道理。
西凉军与汉室朝廷的仇恨太深，他们不敢相信任何与汉室关系密切的诸候。
天子在他们手中，是谈判的筹码，是保命的底牌，一旦交出主导权，后果不堪设想。
就在僵持不下之际，一股更强大的势力介入了。
占据青州，兵强马壮的袁绍，派来了他的重要谋士，颍川名士郭图。
袁绍一开始对于是否迎奉天子也是有过尤豫的。
他的别驾沮授曾力劝：“迎大驾于西京，复宗庙于洛邑，号令天下，诛讨未服，以此争锋，谁能御之！”
这是挟天子以令诸候的阳谋。
但另一谋士郭图及淳于琼则反对：“汉室陵迟，为日久矣，今欲兴之，不亦难乎！且英雄并起，各据州郡，连徒聚众，动有万计，所谓秦失其鹿，先得者王，若迎天子以自近，动辄表闻，从之则权轻，违之则拒命，非计之善也。
他们认为汉室已经没救，迎来天子反而会束手束脚。
最终，袁绍权衡了利弊。
主要还是他看到了并州张显的势力急剧膨胀，如今已控西北，若再让其获得“奉天子”的大义名分，将难以制衡。
而自己若能将天子掌握在手，不仅可以抵消张显的政治优势，更能名正言顺地号令关东诸候，尤其是对付那个越来越不听话的公孙瓒。
于是，他采纳了沮授的策略，但也纳言了郭图等人的意见，表示可以迎奉天子，但不会让天子成为束缚，会将实权牢牢掌控在自己手中。
所以郭图抵达颍阴后，并未像刘表，陶谦的使者那样急于表态，而是先巧妙地拜会了张济，樊稠等实权将领。
他绝口不提汉室忠臣，忠君爱国之类的话茬，而是直接从利害关系入手。
“二位将军可知，如今并州张显，已尽占司隶，其势如日中天。”郭图直接开门见山。
“若天子落入其手，以其手段，必效董卓故事，挟天子以令诸候，届时，天下虽大，恐再无二位将军立锥之地矣！”
这话直接戳中了张济，樊稠的痛处。
郭图继续道：“我主袁本初，四世三公，门生故吏遍天下，兵精粮足，雄踞青，冀（部分），乃当世唯一可与张显抗衡者，若二位将军能护驾至青州，我主必以上宾之礼相待，将军等不仅可保富贵安全，更可借我主之力，共抗张显，他日未必不能卷土重来！”
在笼络西凉军的同时，郭图又暗中连络了随行的部分公卿，许以高官厚禄，暗示袁绍将“尊重朝廷”，给予他们更大的政治空间，远比去荆州受刘表节制或去徐州面对战乱要好。
一番纵横捭合之下，形势逐渐明朗。
张济，樊稠认为袁绍实力最强，且非汉室宗亲，合作空间更大，有利于他们保全实力和地位。
而部分汉臣也被郭图说动，认为袁绍家族声望高，或许能更好地维持朝廷体面。
经过数日紧张的密谈和利益交换，一份秘密协议基本达成。
袁绍承认张济，樊稠对现有部队的指挥权，并给予他们将军封号，承诺在青州划拨地盘供其驻扎。
对于随行公卿，也将量才录用，而作为回报，张济等人以及部分大臣们都主张护送天子前往青州。
于是，在刘表，陶谦等人失望的目光中，天子的车驾在张济，樊稠军队的“护卫”下，离开了颍阴，转而向北，朝着黄河渡口方向，踏上了前往青州的道路。
天子去哪的消息传回晋阳时，张显已经是无暇他顾。
总之爱去哪去哪，他现在要做的是消化掉陡然暴增的势力版图以及人口。
荀或被他派去了长安，身边少了个谋士他有些不太习惯所以又将贾诩从凉州给叫了回来，如今凉州以东已无危险，也就可以稍稍放松些许了。
现在更关键的是关中等地。
将军府巨大的沙盘上，代表着张显势力的旗帜已经插满了并，凉，冀三州，并深深入了司隶地区和关中平原。
版图的急剧膨胀带来了前所未有的机遇，也带来了沉甸甸的压力。
张显深知，刀剑可以开疆拓土，但唯有良好的治理和繁荣的经济，才能让这片土地真正成为霸业的基石。
他的重心，必须从军事扩张，转向了更为复杂的内政建设。
而且要不是因为人才的培养还没有迎来爆发期导致人手不够，他其实早就可以不断扩张了。
但扩张之后呢？没有足够的人手，他就只能跟其他诸候一样，让豪强，士人来管理其摩下的地盘。
而士人，豪强的尿性都不用多说。
在贾诩回到晋阳后，张显当即就与他以新占领区的消化和巩固的问题，进行了连续数日的紧张商议。
最终确认了大部分的军事调动。
“文和，司隶地区，尤其是洛阳周边，乃四战之地，东，南两个方向皆需重点设防。”
张显指着沙盘上的洛阳位置：“擢升张辽为司隶校尉，总督洛阳军事，勇烈军主力驻防洛阳，重修八关，特别是虎牢，轩辕等关隘。
甘宁的水营不仅要控制黄河水道，更要向洛水，伊水延伸，打造一支可进行内河作战与运输的水上力量。”
“主公明鉴。”
贾诩点头。
“洛阳初定，民心未附，需强军坐镇，以震慑宵小，亦让关东诸候不敢轻举妄动。”
“关中方向。”
张显将目光移向长安：“吕布勇猛，黄忠沉稳，令吕布为前将军，驻守陈仓，威慑西凉残部与羌胡。
以黄忠为卫将军，坐镇长安，总揽关中军务，甲虎军部分主力驻守长安，另一部驻守潼关。
并骑军分驻各处要地，子龙的游弈营，化整为零，作为机动力量，巡防整个三辅地区，清剿小股溃兵匪患，确保商路，驿路畅通。”
“主公安排的极为妥当。”贾诩诚恳的点头。
他确实是这么认为的，自家主公的安排既能防御外敌，又能镇压内部可能的不稳，为接下来的更为紧要的民生恢复创造稳定的环境。
待军事安排既定，最棘手的人口问题也摆上了桌面。
荀或已被张显任命为京兆尹（治长安），总领关中及三辅地区的民政，他送来的初步统计数字令人欣喜又压力十足。
【主公，初步清查，仅关中三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）之地，登记在册及流亡归附之民，恐已逾一百五十万口，若加之司隶河内，河南等郡，新得之地人口，总数恐近四百万！】
信上荀或的措辞带着凝重。
【而据最新册籍，我并州本土（含太原，雁门，上党等）人口约二百二十万，凉州新附之地约七十万，冀州六郡约一百馀万，新旧之地人口几乎相等。】
这个数字意味着，张显内核的基本盘，经营了数年之久的并州，人口还要远少于新占领的的关中司隶地区。
这可不是一百万张嘴，而是四百多万张嘴，董卓将人带去关中之前，就不考虑一下关中的土地能不能养得活这么多人吗？
要是养的活，东汉至于迁都去洛阳吗？！
该如何消化，集成这数百万人口，使其从负担变为资源，是接下来的关键。
张显凝视着地图上关中那片狭长的平原，沉声道：“关中自秦以来，过度开发，地力已疲，八百里秦川，早已不堪重负。
强留所有人口于此，不仅民生艰难，一旦有变，亦是巨大隐患，文和，迁徙之策，你以为如何？”
“诩认同，此乃上策，不仅可以减少关中之地的压力，也能增强本州的生产力进行反哺。”
张显点头：“好，既然你也同意，那这迁徙之策就由你来拟定。”
“诺！”贾诩应下差事。
一日后，贾诩便呈来了一份详细的文书。
“原则是六分留籍，四分外迁”，即大致六成人口仍留居原籍，恢复生产，稳固地方，另外四成，约百万的人口，分批迁徙至并州，凉州等地。”
他详细解释道：“迁徙对象，优先选择无地或少地的流民，佃户，以及愿意迁徙的工匠，商户。
并州如今工坊林立，急需劳力，凉州地广人稀，新辟田地众多，正可安置农户。
迁徙过程，官府需提供沿途食宿，医疗保障，至迁入地后，分给田宅，种子，农具，或安排进入工坊，确保其能迅速安身立命。”
“可！”
张显果断批准。
“此事由你总责，并州，凉州方面全力配合，迁徙乃系统工程，务必组织有序，不得出现大规模伤亡或民怨。”
“诺！”
晋阳的决策很快就下达到了关中。
“关中当前第一要务，是恢复农业。”
张显给荀或信中指示道：“首先，效仿并州，立即在全境推行摊丁入亩，清丈田亩”之策，将董卓及其党羽，以及战乱中逃亡豪强的土地全部收为官田，优先分给无地贫农和退伍士卒，地租从轻，休养生息。”
“其次，兴修水利，关中水利年久失修，郑国渠，白渠等需立即组织民夫疏浚整修，从并州调拨水泥等新材料，修建更坚固耐用的水闸，渠道。”
“第三，推广新农具和农法，将并州制造的曲辕型，耧车等高效农具，以租贷或赊销的方式推广至农户，选派并州有经验的农官，教导关中百姓代田法，区田法，以及堆肥技术，尽力恢复地方。”
除了农业，手工业与商业的恢复也提上日程。
长安，洛阳等大城市，设立官营工坊，生产百姓急需的铁器，陶器，布匹。
鼓励并州商人前往贸易，带去关中稀缺的物资。
并州发行的“粮票”可以开始在关中重要城镇试点，逐步创建新的经济秩序。
荀或坐镇长安，让张显无比的放心。
他相信荀或的能力，哪怕再困难，他的政令也会一项项合理的落实下去。
其麾下的吏员们，许多是并州学堂培养出来的年轻人，他们充满干劲，作风清廉，与旧式官吏迥然不同，能给关中官场带来一股新风。
虽然困难重重，但秩序在重建，废墟终会再成高楼！